第四章   保证措施

　　今后五年延寿经济和社会发展的历史任务，神圣地落在全县人民的肩上。全县上下要同心协力，抢抓机遇，埋头苦干，不辱使命，确保如期实现第十一个五年发展规划的宏伟目标。为此，要加强组织领导，在思想、环境、政策、体制创新、对外开放、项目支撑等方面采取切实可行的保证措施，抓好规划的实施。

　　一、解放思想，转变观念，为实现宏伟目标提供强大精神动力

　　完成我县“十一五”发展任务要求我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。坚持以“三个代表”重要思想统领和推动我县经济社会的发展。在广大干部群众中深入开展解放思想、振兴延寿的教育，牢固树立改革开放、市场机制和自力更生的思想，进一步营造创新创业、干事成事的良好氛围，真正形成充分发挥自身优势， 以外向型牵动促进大发展、快发展的社会共识和强大合力，用思想的大解放促进“十一五”规划目标的实现。

　　坚持树立科学发展观，坚持以人为本的发展理念，紧密联系我县发展的实际，大胆探索，勇于实践，以改革的精神、创新的办法，解决规划实施中遇到的新情况、新问题，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条我县建设全面小康社会的新路子。

　　二、进一步深化改革，大力推进体制创新

　　--深化国企改革。继续深入推进国有工业企业、商贸企业、流通企业产权制度改革。“十一五”时期，全部完成所有国有企业产权制度改革任务，实现国有资本的全部退出。

　　--深化农村各项改革。一是深化农村税费改革。落实全部免征农业税及良种补贴政策，让种粮农民得到更多的实惠。继续巩固乡镇行政事业改革成果，切实精简富余人员，逐步消化历史遗留问题。认真落实“一事一议”制度，建立起切实可行的“一事一议”制度和办法，加大对农民负但的监管，防止农民负担反弹。二是强化农产品流通体制改革。加快培育农产品市场体系建设，为农民和农业经营企业提供良好的市场环境。三是稳步推进农村土地承包制度改革。积极探索和建立土地经营权流转机制，实行土地规模经营，为农业产业化经营创造条件。四是深化农村服务体系建设。围绕农民盼资金、盼技术、盼市场信息、盼销售服务等重点难点问题，加快我县农业信息网建设，发挥“农民兄弟网”的作用，积极为农民搭建信息服务平台；支持农村信用社稳步推进改革试点，搞好增资扩股，兴办多种所有制的金融组织，满足农业再生产，特别是优势主导产业发展的资金需求；结合事业单位机构改革，逐步建立新型科技服务体系，开展主动、及时、有偿的服务。

　　--深化行政体制改革。按照行政许可法的要求，切实转变政府职能，以建设有限政府、服务政府、透明政府、便民政府和责任政府、诚信政府、务实政府为切入点，实现建设法治政府的目标。坚持政企分开、政事分开，建立科学、高效的政府决策体系和严格、规范的内部监督机制，通过公共事业、市政建设项目的市场化，转移专业性、技术性、事务性工作，促进市场主体发育，降低政府行政成本。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。鼓励和加快行业协会、市场中介机构的改革与发展，发挥其规范市场、行业自律和服务企业的作用，逐步建立“小政府大社会”管理模式。

　　--深化财税体制改革。建立健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。调整和优化财政支出结构，增加“三农”、科技、教育、卫生、社保等公共支出，促进经济社会事业协调快速发展。建立健全公共财政收入体系，强化税收征管和非税收入征管，逐步提高税收收入占财政收入和财政收入占GDP比重。进一步完善转移支付制度，建立以财力性转移支付为主、专项性转移支付为辅的规范转移支付制度，逐步实现公共服务均等化，缓解县乡财政困难。加快建立财政资金绩效评价体系，增强财政资金分配使用的科学性和有效性，提高资金使用效益。加大财政综合监督力度，加强重点专项资金检查，建立日常监督和专项检查相结合，事前、事中、事后相结合，涵盖部门预算编制、执行和资金运行全过程的监督机制。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。

　　--深化投资体制改革。根据《国务院投资体制改革的决定》，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权，规范政府投资行为和项目审批程序，提高政府投资效益。在宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善有利于各类投资主体自主决策，政府宏观调控有力的新型投资体制。合理界定政府投资范围，放宽建设市场的准入领域。加强政府投资项目管理，建立健全政府投资项目代建制度、咨询评估论证制度、专家评议和公示制度，严格执行政府投资项目决策程序。规范招投标行为，对利用土地开发、特许经营权等政府资源的基础设施、公用事业建设项目实行“项目法人招标”制度。打破龙断，鼓励竞争，逐步实现投资主体多元化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化和中介服务社会化。整合政府投资资源，培育政府投资主体，促进融资方式多样化。

　　--深化城乡管理体制改革。围绕促进农村人口城市化、农民市民化，继续推进农村户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度、培育城乡统一的劳动力市场和中介组织、完善地乡统一的就业服务平台、建立覆盖城乡统一的社会保障体系等措施，加快建立城乡统筹发展的新机制。

　　--深化社会管理体制改革。建立维护稳定的保障机制，畅通社情民意的反映渠道，健全社会舆情汇集和分析机制、社会矛盾纠纷处理机制、公共安全防范处理机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，完善信访工作责任制，综合运用法律、行政和经济等手段，妥善处理人民内部矛盾，减少社会不安定因素。建立社会监督与制约机制，以公共权力监督制约为重点，充分发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等作用，努力建立权力、责任、监督、追究统一的监督机制，积极推进政务公开及各类社会事务信息的公开，增强行政透明度。建立健全重大决策听政制度，创造社会成员参政议政的条件，保证社会成员对社会管理和公共服务的知情权、选择权。

　　三、扩大对外开放，促进对外开放的战略升级

　　--加快开放经济体系建设。扩大开放领域，促进教育、体育、文化、卫生、公共事业、中介服务、金融保障等全方位对外开放，吸纳一切积极因素参与经济发展，加强与东北、港台地区合作，加强与日、韩、欧洲等发达国家及资源丰富国家的经济合作，大规模引进外资、现代技术、先进管理方式和稀缺资源，促进我县与世界经济的融合。

　　--大力吸引延揽人才。努力创造各类人才可以自觉扎根延寿、建设延寿的优越环境。坚持稳住、引进与培养并举，创新人才引进、培养新机制，创造新生人才、留住人才新环境。加快人事、劳动管理制度改革，建立以聘任制为基础的人才使用制度，以实际能力和业绩为中心的人才评价制度。制定优惠政策，提高人才生活待遇，改善人才工作条件，保护人才合法权宜。创造尊重知识、尊重劳动、尊重人才的良好舆论环境，为人才成长创造有利条件。

　　--加大招商引资力度。继续采取高压紧逼战略，大搞招商引资。坚持高标准定位，组织专门力量深入研究国际、国内500强企业的产业布局、投资动向、并购战略，积极寻找与大企业在发展上的对接点，努力寻求同发达地区经济合作的切入点。充分利用亲缘、地缘、人缘优势，迎接产业转移，主动融入长三角经济圈，开展更广泛的南联活动，在更宽领域广泛寻求合作。准确掌握国家老工业基地振兴战略的有关政策和信息，尽最大努力争取资金、上项目。进一步完善招商引资的奖惩机制，动员全民大招商、招大商。进一步创新招商方式，大力开展网上招商、委托招商、亲情招商、小分队招商、以商招商等行之有效的招商活动，提高招商引资的成功率。

　　--深化外贸体制改革，培育外贸主体。采取行之有效的改革措施，努力促进我县企业与边贸口岸企业的联合，扩大我县纺织、制药、食品等地工产品的出口。四、实施大项目牵动战备，推动经济社会快速发展

　　--加快立县财源项目建设。重点抓好哈尔滨市继嘉亚麻织布项目，蒲公英药业生产等项目，确保在“十一五”时期达产达效。同时实施好其他财源建设项目，增强财力发展后劲。

　　--创新大项目生成机制。围绕做大做强支柱产业，扶强扶壮龙头企业，大力发展第三产业和基础产业，规划一批重大项目。建立以市场为导向，以规划为指导，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制。推进大项目建设，增强经济发展后劲，同时筛选一批现代农业，第三产业和基础设施建设项目，纳入省市专项规划，争取国家省市支持。

　　--创新项目投融资机制。充分发挥政府对项目建设的引导和促进作用，优化财政资金的引导性投入，集中各方面的专项资金向经济和社会发展重点项目倾斜。同时，采取市场化运作方式，充分调动各类主体的投资积极性。广泛吸纳社会资本投入，全面放开竞争性项目，鼓励非国有制经济投资基础设施和社会公益性服务领域。加强和改善金融服务，拓宽企业投融资渠道。积极探索利用外资的新方式、新途径，鼓励公司投资项目，支持有条件的企业吸引外资。

　　四、实施环境大改善战略，打造新的竞争优势

　　--改善法制环境。发展社会主义民主政治，强化乡镇基层群众自治组织建设，鼓励和支持人民群众参政议政。加强政法机关建设，规范执法行为，维护司法公正。加强政府法制建设，严格依法行政，贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，继续清理行政许可和审批事项。大力推进普法教育，增强全县人民的法律意识，建设法制社会。

　　--优化社会环境。严厉打击违法犯罪活动，加大社会治安综合治理力度，始终坚持对刑事犯罪的高压态势。坚决清除和打击社会丑恶现象和法轮功等社会非法组织。健全完善防控体系，加强社区群防群治，维护社区安全秩序。落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等监督，确保人民群众生命财产安全。

　　--优化服务环境。用好优惠政策，充分发挥政策效应，树立诚信招商的良好形象，强化各职能部门和广大干部在改善环境中的积极作用，强化目标激励，严格政绩考核，让领导干部真正成为环境的第一要素。加强制度建设，全面提高服务质量，建立有效的考评和社会监督机制。

　　五、加强领导，强化组织实施

　　--通过专项规划和年度计划落实总体规划，围绕总体规划的延伸和细化，做深做实专项规划，科学编制年度计划，确保总体规划按进度顺利实施。

　　--明确和落实部门责任，对总体规划中政策性的内容，相关部门要研究制定具体的实施意见，与总体规划衔接后，报县政府发布实施。对规划中的具体工作任务内容，县政府将进行明确责任分工，相关部门要切实各负其责，认真抓好任务落实。

　　--建立规划实施督促检查机制，由人大、政府督察部门和发展改革局等部门组成联合工作组，分年度和中期检查规划实施情况及时发现问题，总结经验，并提出督导意见。

　　--建立完善规划评估修订机制，在总结“十五”计划中期评估工作经验的基础上，建立规范化的规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会的发展。